記者：請問《中華人民共和國畜牧法》對于大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有何重要意義？

    張寶文：黨的十六屆五中全會提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方面。近年來，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位更加突出，作用更加明顯。目前我國畜牧業(yè)產(chǎn)值已超過1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35％。農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的收入超過600元，約占農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的30％。一些畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入已占到農(nóng)民現(xiàn)金收入的50%左右，成為農(nóng)民增收的重要渠道。畜牧業(yè)的快速發(fā)展帶動了飼料工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、獸藥、食品、制革、毛紡、畜牧機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并吸納了大量農(nóng)村勞動力。目前，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力達1億多人。2005年與我國畜牧業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的飼料工業(yè)、畜產(chǎn)品加工、獸藥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過了8000億元。隨著人民生活質(zhì)量和水平的提高，對畜產(chǎn)品的需求越來越大，迫切需要把畜牧業(yè)建設(shè)成為一個大產(chǎn)業(yè)。但畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是畜禽遺傳資源缺乏嚴格的保護制度，一些珍貴畜禽品種流失國外乃至滅絕；二是假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件經(jīng)常發(fā)生；三是動物疫病風險加大；四是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，畜禽糞便成為農(nóng)村面源污染的因素之一；五是養(yǎng)殖者不規(guī)范使用飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在。十屆全國會審議通過的畜牧法，適應(yīng)我國當前畜牧業(yè)的發(fā)展需要，確立了畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的重要法律保障，是我國畜牧業(yè)發(fā)展*的重要里程碑。它的公布施行對于規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。

    記者：畜牧法對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有哪些規(guī)定？

    張寶文：畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民身體健康和社會穩(wěn)定，是社會關(guān)注的熱點問題。由于法律法規(guī)和監(jiān)管體系的不健全，致使在畜禽生產(chǎn)和流通過程中出現(xiàn)了許多不良現(xiàn)象，影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。畜牧法的立法宗旨之一就是為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。具體章節(jié)中都始終貫穿了這條主線。畜禽遺傳資源保護、種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營特別是畜禽養(yǎng)殖一章，重點規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，并確立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全，畜牧法對分散養(yǎng)殖進行了規(guī)范，對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的條件要求、養(yǎng)殖行為、畜禽標識和養(yǎng)殖檔案、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和動物福利等作出了規(guī)定。為了與畜牧生產(chǎn)過程監(jiān)管相適應(yīng)，畜牧法還專門對畜禽交易場所、交易行為和運輸行為進行了規(guī)范，主要是保障畜禽生產(chǎn)管理的措施在交易和運輸環(huán)節(jié)得到落實。另外，畜牧法單獨設(shè)置了質(zhì)量安全保障一章，對各級政府和有關(guān)部門維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的職責進行了明確規(guī)定。

    記者：畜牧法對推進我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有何作用？

    張寶文：全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村都對我國畜牧業(yè)發(fā)展提出了新的任務(wù)和新的要求。但目前我國畜牧業(yè)的發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)還有很大差距，其根本原因在于畜牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后。因此，我國畜牧業(yè)發(fā)展要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，必須加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，必須加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。畜牧法明確規(guī)定，國家支持畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展、、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。支持草原牧區(qū)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持畜禽養(yǎng)殖者擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。這些規(guī)定為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，維護公共衛(wèi)生安全，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全，維護國家生態(tài)安全和增加農(nóng)民收入提供了法律保障。

    記者：畜牧法規(guī)定了哪些促進畜牧業(yè)發(fā)展的扶持措施？

    張寶文：畜牧法作為畜牧業(yè)的基本法律，它的公布施行，有利于維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護和促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧法規(guī)定，國家支持畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入中的作用。畜牧法還規(guī)定了一系列扶持措施，如，在畜禽遺傳資源保護方面，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經(jīng)費列入財政預算”。在畜禽良種培育方面，規(guī)定“國家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，支持企業(yè)、院校、科研機構(gòu)和技術(shù)推廣單位開展聯(lián)合育種，建立畜禽良種繁育體系”。在扶持畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，規(guī)定“國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當在其財政預算內(nèi)安排支持畜牧業(yè)發(fā)展的良種補貼、貼息補助等資金，并鼓勵有關(guān)金融機構(gòu)通過提供貸款、保險服務(wù)等形式，支持畜禽養(yǎng)殖者購買優(yōu)良畜禽、繁育良種、改善生產(chǎn)設(shè)施、擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益”等等，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了對畜牧業(yè)的支持和保護，對養(yǎng)殖者的扶持和引導，同時為充分發(fā)揮畜牧業(yè)對農(nóng)民增收的作用提供了有力的法律保證。

    記者：畜牧法對分散養(yǎng)殖怎樣進行規(guī)范和引導？

    張寶文：目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，存在較大差異。傳統(tǒng)的分散小規(guī)模養(yǎng)殖方式在許多欠發(fā)達地區(qū)還普遍存在，有的甚至還占主導地位。如我國生豬和肉牛的家庭小規(guī)模分散飼養(yǎng)仍然占65％，肉羊占60%，奶牛和蛋雞各占40%。推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，要從我國國情和當?shù)貙嶋H出發(fā)，在鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖的同時，允許傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式在一定時期內(nèi)存在。畜牧法規(guī)定，對分散養(yǎng)殖應(yīng)繼續(xù)給予政策上的支持和必要的技術(shù)服務(wù)，引導并幫助他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。在牧區(qū)，鼓勵舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧，逐步實現(xiàn)草畜平衡，改善草原生態(tài)環(huán)境。同時，在畜禽標識管理、養(yǎng)殖過程中的行為等作出了明確規(guī)定，加大了對分散養(yǎng)殖的規(guī)范力度，以保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全和畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    記者：畜牧法如何體現(xiàn)動物福利的要求？

    張寶文：動物福利在上一般包括五個標準：動物免受饑餓的權(quán)利，免受痛苦、傷害和疾病的權(quán)利，免受恐懼和不安的權(quán)利，免受身體熱度不適的權(quán)利，表達所有自然行為的權(quán)利。保護動物權(quán)利，特別是防止虐待動物，加強動物福利，是人類社會進步文明的標志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然要求。截至目前已有100多個國家出臺了有關(guān)反虐待動物的法案。畜牧法在總則、畜禽養(yǎng)殖和畜禽交易與運輸?shù)确矫娑紝游锔＠鞒隽艘?guī)定，要求畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸?shù)臈l件和環(huán)境，提供適當?shù)姆敝硹l件和生存、生長環(huán)境，運輸中應(yīng)采取措施保護畜禽安全，并為運輸?shù)男笄萏峁┍匾目臻g和飼喂飲水條件。

    記者：請問農(nóng)業(yè)部下一步如何做好畜牧法的貫徹實施工作？

     張寶文：貫徹實施畜牧法是我國畜牧業(yè)法制建設(shè)中的一件大事。畜牧法的公布施行為新時期我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)，我們一定要把貫徹落實畜牧法作為當前促進畜牧業(yè)發(fā)展和確保畜產(chǎn)品安全工作的重要任務(wù)，積極做好畜牧法的學習宣傳和貫徹實施工作。

    *、加強宣傳培訓，提高執(zhí)法水平。開展多種形式的培訓，進一步增強依法促進畜牧業(yè)發(fā)展和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的觀念。準確把握基本制度和各項規(guī)定，加強畜牧行政管理和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，提高依法管理畜牧業(yè)的能力。做好畜牧法的學習宣傳工作，增強農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的法律意識，使他們真正知法、懂法，依法發(fā)展安全生態(tài)的畜牧業(yè)。

    第二、明確目標任務(wù)，落實監(jiān)督責任。依據(jù)畜牧法的要求，進一步明確畜禽遺傳資源保護、種畜禽品種選育與生產(chǎn)規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖、畜禽交易與運輸、質(zhì)量安全保障等方面的職責和任務(wù)，實行嚴格的監(jiān)管追溯制度和責任追究制度。要嚴格畜牧法執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

    第三、密切配合協(xié)作，形成發(fā)展合力。各級畜牧行政管理部門要切實履行職責，要主動向當?shù)攸h委政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通，盡快形成通力合作、相互配合、狠抓落實的工作新機制。要發(fā)揮主力軍作用，調(diào)動各方面積極因素，積極做好貫徹實施畜牧法的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，形成全社會共同關(guān)注和促進畜牧業(yè)發(fā)展的合力，推進畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階。