浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于征求《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的函

2019-05-14 09:28:35 來源：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：16469 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】現(xiàn)全文公布浙江省《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》，征求社會各界意見。如有修改意見建議，請在公布之日起7個工作日內(nèi)，將書面修改意見及聯(lián)系方式郵寄至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機化處(地址：杭州市鳳起東路29號，郵編310020，聯(lián)系人：繆細央，聯(lián)系電話：86757992)

　　附件：關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(征求意見稿)

　　浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2019年5月9日

　　關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　(征求意見稿)

　　沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，我省農(nóng)業(yè)“機器換人”全力推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力為主導，并向智能化發(fā)展的新階段。推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重大意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對機械化生產(chǎn)需要為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為驅(qū)動力，以短板、弱項為發(fā)力點，促進農(nóng)機農(nóng)藝、機械化與信息化融合發(fā)展，實現(xiàn)研發(fā)制造與推廣應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)“機器換人”向全程全面高質(zhì)提升，為高水平推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐。

　　(二)主要目標

　　到2025年，農(nóng)機裝備向“農(nóng)機強省”邁進，特色優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量可靠性達到先進水平，農(nóng)機裝備制造進入高質(zhì)量發(fā)展行列。縣域農(nóng)機裝備水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)機作業(yè)條件和基礎(chǔ)配套設(shè)施顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本健全，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)發(fā)展時期。水稻耕種收綜合機械化率達85%，杭嘉湖、溫黃、金衢盆地平原縣(市、區(qū))水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化；茶葉自動化加工水平達到50%；軌道運輸技術(shù)、蔬菜機械化生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平得以全面提升，循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)取得重大突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建立，果蔬機械化分級、貯藏保鮮機械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　二、推動特色優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(三)完善農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的農(nóng)機裝備科研創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和特色小鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)機企業(yè)對接科研院所，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點實驗室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。加強農(nóng)機科研院所建設(shè)，支持科研院所落戶。支持科研院所依托農(nóng)機企業(yè)力量，將農(nóng)機裝備需求轉(zhuǎn)化為科技攻關(guān)課題，組織跨領(lǐng)域跨行業(yè)的技術(shù)力量進行聯(lián)合攻關(guān)。(省科技廳、省經(jīng)信廳、省科協(xié)、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(四)加強農(nóng)機裝備科研開發(fā)。完善農(nóng)機產(chǎn)品需求與科研導向目錄，加大技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)投入，重點推進丘陵山區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特色產(chǎn)業(yè)亟需的機具研發(fā)制造，將定位、智能控制、信息感知等新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)納入省科技重點研發(fā)專項。鼓勵符合條件的企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)。(省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(五)提升農(nóng)機制造業(yè)供給能力。支持農(nóng)業(yè)裝備制造高新園區(qū)建設(shè)，推動聯(lián)合收割機、水稻插秧機、植保機械、排灌機械及其相關(guān)零配件產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，重點打造湖州、金華、臺州等集聚區(qū)。鼓勵農(nóng)機企業(yè)向成套裝備、復式作業(yè)機具生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品，按規(guī)定享受首臺(套)產(chǎn)品獎勵和保險補償政策。引導投資機構(gòu)和社會資本投資我省農(nóng)機裝備企業(yè)。利用工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金，促進企業(yè)技術(shù)改造。落實減稅降費政策措施。(省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、浙江省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(六)打造農(nóng)機裝備“品字標浙江制造”品牌。建立和完善農(nóng)機裝備認證檢測體系，依法開展強制性認證，大力推動自愿性認證。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推動農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準建設(shè)，制定一批農(nóng)機“浙江制造”標準。強化農(nóng)機裝備品牌建設(shè)，搭建農(nóng)機“浙江制造”孵化平臺，在聯(lián)合收割機、水稻插秧機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)用無人機、植保、排灌、茶葉加工機械等重點產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域打造一批有影響力的“品字標浙江制造”品牌。保護農(nóng)機裝備自主創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)，加強質(zhì)量監(jiān)督，加大對不合格產(chǎn)品、假冒品牌等行為的打擊力度。(省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　三、推動農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　(七)推動農(nóng)機裝備制造智能化升級。支持農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)技術(shù)改造，推動農(nóng)機裝備制造數(shù)字工廠示范試點建設(shè)，鼓勵農(nóng)機企業(yè)改造智能化車間，建設(shè)柔性、精益生產(chǎn)線，加快運用智能物流、倉儲、設(shè)備節(jié)能、安全管理等系統(tǒng)。重點推廣智能機器、聯(lián)網(wǎng)機器、一體化流水線等技術(shù)，突出軟硬件集成、數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)人、機、物網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，推進農(nóng)機制造業(yè)質(zhì)量、效率、動力變革。(省經(jīng)信廳)

　　(八)加快數(shù)字化農(nóng)機裝備應(yīng)用。加快推進數(shù)字化農(nóng)機裝備在園藝、畜禽、水產(chǎn)、田間管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制生產(chǎn)流水線、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)的應(yīng)用。支持優(yōu)勢企業(yè)對接條件成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用示范樣板，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推動作業(yè)方式數(shù)字化。加快構(gòu)建天空地全域地理信息圖，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預測分析體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)等信息的空間化、可視化、智能化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局、省經(jīng)信廳等)

　　四、推進農(nóng)業(yè)機械化“全程全面”發(fā)展

　　(九)加快補齊重點領(lǐng)域機械化短板。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展，推進直播、移栽、植保施肥、烘干及適用于丘陵山區(qū)的微型耕作、收割等裝備應(yīng)用，推廣馬鈴薯等旱糧作物收獲技術(shù)，加大倉儲、產(chǎn)后加工的集成配套。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，重點推廣果菜茶規(guī)模化育苗、移栽、中耕、自動化采收與初加工，食用菌機械化接種，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖喂料、環(huán)境控制，田間運輸、冷鏈倉儲等集成配套設(shè)施裝備。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(十)大力推廣綠色農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。完善農(nóng)機購置補貼政策，支持作業(yè)、環(huán)境友好型機具應(yīng)用，重點推廣精量播種、施藥、施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、復式作業(yè)等裝備技術(shù)，加大對保護性耕作、生物質(zhì)熱源、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物和病死動物資源化利用、無害化處理及循環(huán)水和工廠智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備的推廣力度。積極推進拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢補償政策，鼓勵有條件地方擴大實施范圍，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等)

　　五、協(xié)同構(gòu)建農(nóng)機化生產(chǎn)推廣體系

　　(十一)改善宜機化生產(chǎn)條件。積極推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵開展統(tǒng)一連片整理耕地，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強丘陵山區(qū) “宜機化”改造，支持機耕生產(chǎn)道路建設(shè)和維護，注重農(nóng)機下田坡道的設(shè)計與建設(shè)。落實設(shè)施用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織用地需要，改善生產(chǎn)條件并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。加強縣域統(tǒng)籌，合理布局育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干、初加工以及機具庫棚等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等)

　　(十二)深化農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立健全農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機制，重點圍繞水稻、油菜、茶葉、果蔬、畜牧、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊。根據(jù)機械化作業(yè)需要，積極改進品種選育、農(nóng)作制度、栽培和養(yǎng)殖模式；根據(jù)新品種應(yīng)用、農(nóng)作制度創(chuàng)新和新型種養(yǎng)模式，有針對性地研發(fā)推廣一批適應(yīng)性強的農(nóng)機裝備，形成良機、良種、良制、良法配套的農(nóng)機農(nóng)藝融合體系。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳等)

　　(十三)提升農(nóng)機化技術(shù)推廣能力。建立農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍為主，科研院所、生產(chǎn)銷售企業(yè)、維修中心等共同參與的多元化推廣體系。將農(nóng)機推廣人員納入基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃。以農(nóng)業(yè)“機器換人”示范創(chuàng)建為載體，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等創(chuàng)建一批高水平的示范樣板。充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用，強化農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)建設(shè)，提高公益性試驗鑒定能力，增加農(nóng)機鑒定的有效供給，開展農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品專項鑒定，滿足新產(chǎn)品、新技術(shù)的鑒定需求。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科技廳等)

　　六、激發(fā)農(nóng)機社會化服務(wù)新活力

　　(十四)培育壯大新型服務(wù)主體。大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社、作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)組織，引導村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)機服務(wù)，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。加大對農(nóng)機服務(wù)組織的信貸、保險支持力度。對提供農(nóng)業(yè)機耕(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等)的按規(guī)定適用增值稅免征政策；從事農(nóng)機作業(yè)和維修等服務(wù)業(yè)項目的所得按規(guī)定適用企業(yè)所得稅免征政策。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江省稅務(wù)局等)

　　(十五)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機服務(wù)機制。積極推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，支持地方制定合同示范文本，明確服務(wù)標準、規(guī)范及價格等內(nèi)容。大力推進農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，鼓勵社企共建農(nóng)機維修中心、無人機飛防隊等農(nóng)機社會化服務(wù)新模式。引導發(fā)展農(nóng)機合作社聯(lián)合社、區(qū)域性農(nóng)機綜合服務(wù)中心，由單一作業(yè)向全程化服務(wù)發(fā)展。推進農(nóng)機免費實地檢驗工作，擴大政府購買服務(wù)覆蓋面。鼓勵有條件的地方對提供規(guī)?；?、機械化栽植、植保、烘干等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　七、加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

　　(十六)引進培育新型農(nóng)業(yè)工程人才。加強農(nóng)業(yè)工程學科建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)，引導開展研究型、應(yīng)用型、復合型農(nóng)業(yè)工程人才隊伍建設(shè)。支持有條件的市縣開展農(nóng)機職業(yè)教育，建立產(chǎn)學協(xié)同培養(yǎng)機制，推動學校、企業(yè)共建共享創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。建立“引進來、走出去”人才培養(yǎng)制度，鼓勵農(nóng)機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進人才。(省教育廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(十七)加大實用型農(nóng)機人才培養(yǎng)力度。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵鄉(xiāng)賢、知識青年、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。加大農(nóng)機實用型人才隊伍培養(yǎng)力度，實施農(nóng)機服務(wù)組織帶頭人的培訓計劃，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，組織一批農(nóng)機操作技能競賽，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。深化職稱制度改革，創(chuàng)新職稱評審條件、方式，加大對基層一線的傾斜力度。(省人力社保廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　八、加強政策支持與組織保障

　　(十八)加強組織領(lǐng)導。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭的省級農(nóng)機化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，認真梳理和解決發(fā)展中的問題，審議相關(guān)政策、重大項目和重點工作安排，提出政府目標考核中農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容。各地人民政府要充分認識加快推進農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性，結(jié)合地方發(fā)展，認真研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程，研究出臺實施意見，確保工作順利開展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳牽頭負責，各地人民政府)

　　(十九)加大投入保障。建立協(xié)同推進機制，有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。財政部門要加大扶持力度，支持農(nóng)機科技創(chuàng)新、數(shù)字與農(nóng)機融合發(fā)展、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程建設(shè)等。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機購置和農(nóng)機具保費補貼。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推行抵押貸款、信用貸款、融資租賃、農(nóng)業(yè)擔保等業(yè)務(wù)，推進農(nóng)機保險擴面增品提標。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、各地人民政府)

　　(二十)提升服務(wù)效能。深化 “多跑一次”改革，提高辦事效率。充分發(fā)揮省農(nóng)機工業(yè)行業(yè)協(xié)會、省農(nóng)機學會等社會團體在行業(yè)自律、信息交流等方面作用，服務(wù)農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大輿論宣傳引導，及時總結(jié)發(fā)展成效，表彰先進，努力營造有利于農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、各地人民政府)

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